互聯網+”已提升到國家戰略，“互聯網+”對我們生活和工作影響無處不在，各級政府都在通過“互聯網+”，提升社會資源配置效率，加強政策監督與管理，建筑業也不例外。近期，國務院、住建部、發改委、人社部等陸續發布的一系列政策，其中都含有通過“互聯網+”實現資源信息共享、加強政府監管，包括：《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》、《關于開展全民參保登記信息系統建設的通知》、《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》等，伴隨這些政策的頒布與落實，利用互聯網手段，將對建筑業招投標方式、企業資質監管和注冊建造師監管等產生重大影響并發生根本改變！

一、發改委會同住建部等頒布的《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》，將使招投標方式發生重大改變。

電子招標投標上升為國家層面，國家電子招投標試點工作開始推進，架構形成全國互聯互通的電子招標投標系統網絡。

為落實黨中央國務院關于加快完善現代市場體系的要求，在招投標領域探索實行“互聯網+監管”模式，深入貫徹實施《電子招標投標辦法》，不斷提高電子招標投標的廣度和深度，促進招標投標市場健康可持續發展，2015年7月8日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部聯合印發《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》（發改法規[2015]1544號，以下簡稱《通知》），部署開展國家電子招標投標試點工作。

按照《通知》部署要求，電子招標投標試點分為政府綜合試點和交易平臺試點。其中，政府綜合試點根據各地區落實電子招標投標制度情況，電子招標投標系統建設運營基礎，以及部門和地區推薦和申報，分批開展。本批試點在總結深圳市、昆明市先行先試經驗基礎上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區可以根據實際情況繼續推薦和申報。交易平臺試點由各地方、有關行業協會根據《電子招標投標辦法》及其技術規范推薦，在國家發展改革委會同有關部門指導下組織實施，確保公開透明規范。

政府綜合試點側重探索建立電子招標投標信息公開共享服務體系和創新招標投標監管體制機制，為電子招標投標交易平臺市場化競爭、實現互聯互通信息公開共享、規范市場秩序創造良好環境。交易平臺試點側重探索電子招標投標交易平臺的技術創新、優化流程、規范程序、專業運營、統一標準，實現與內部信息管理系統和外部公共信息服務系統對接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進公平有序競爭。

《通知》強調，各試點單位要按照《電子招標投標辦法》等有關規定和本通知要求，制定詳細工作方案，明確工作機構、工作任務和時間進度要求，認真組織實施，并注重及時總結試點經驗，爭取形成一批電子招標投標創新成果。各政府綜合試點之間，以及政府綜合試點與交易平臺試點之間，要加強協同配合，形成工作合力。試點交易平臺應當在試點期間通過檢測認證，并與國家電子招標投標公共服務平臺對接，實現互聯互通和數據共享。有關招標投標協會應當按照有關規定，加強電子招標投標活動的自律管理和技術保障服務。

國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部等部門將根據職責分工，對試點單位和電子招標投標平臺建設運營活動進行監督。對試點不力的單位，進行提醒通報，對通報后仍達不到試點工作要求的，取消試點稱號。試點結束后組織驗收，驗收合格且取得典型創新成果和經驗的，轉為創新示范點，并向社會公布。

二、人力資源和社會保障部頒布《關于開展全民參保登記信息系統建設的通知》，推進社保信息全國聯網，對建造師和企業資質監管影響重大

近日，人力資源社會保障部辦公廳下發了“關于開展全民參保登記信息系統建設的通知（人社廳發[2015]86號）”（以下簡稱《通知》），《通知》提出系統建設目標：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統建設工作，2017年底前實現對參加全民參保登記地區的數據全覆蓋。

《通知》在“完成系統建設工作任務”中提出省級數據要與部級系統實現銜接，保證數據定期同步。各省全民參保登記信息系統建設，需遵循部里統一的接口規范，與部級全民參保登記信息系統進行對接和聯調測試。省級系統應將核實后的信息定期上傳到部級系統，同時從部級系統獲取交互信息，實現部省數據的共享和同步。

2017年底人力資源社會保障部將形成統一的覆蓋全國的社保信息數據庫，該社保信息數據庫將對建造師和建筑業企業資質的日常監管產生重大影響。

（一）對注冊建造師監管的影響

注冊建造師是市場中的稀缺資源，企業申請資源和項目投標都要用到注冊建造師的資質。目前經常出現的情況下，建造師注冊單位和社會保險交納單位不一致,也就是建造師證書的掛靠。

在人力資源社會保障部完成了全國統一社會保險數據信息庫建設，并實現和住房和城鄉建設部注冊建造師信息數據庫對接后，這將使建造師的注冊單位和社會保險交納單位處于實時監控中，一旦不一致就會報警，這樣也必將招致行政主管部門的通報批評、停止執業、撤銷注冊甚至吊銷證書的處罰。

利用信息化手段和建造師管理制度的修訂（關于制度修訂，前幾期的建筑管理微信公眾號（微信號：JZGL58）文章已有闡述），這將從源頭上消除建造師掛靠現象，大家一定要認清趨勢，盡早做好籌劃。

（二）對建筑業企業資質監管的影響

新《建筑業企業資質標準》核心考核指標就是人員，企業主要人員包括：注冊執業人員、技術職稱人員（包括技術負責人）、現場管理人員、技術工人等4類人員，都要求提供社保證明材料，社保證明作為員工與企業勞動關系的證明。

目前在社保信息沒有全國聯網的情況下，不排除為了申請資質證書在而出現這樣情況：某位有相關證書的人員，A企業在完成資質申請后，B企業接著再用的情況。因為全國社保信息沒有聯網共享，這種行為不難被發現。

而實現全國社保信息聯網后，作為住房和城鄉建設主管部門很方便可以通過社保系統查詢企業在職人員，并與資質要求比對，不能達到要求的企業將會立即要求整改，全國聯網的社保系統建設完成后，將使建筑業企業資質的人員指標實現處于動態監控中，企業作弊的難度大大增加。

三、國務院下發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》通知，全面推進工程建設項目等公共資源交易實行全流程透明化管理

近日，國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易納入規范化、法治化軌道，實行全流程透明化管理。這是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新事中事后監管，建設現代市場體系的重大舉措，對于提高政府管理水平和效率，防止權力尋租和滋生腐敗，促進創業創新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。

《工作方案》明確提出了整合目標：2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統一平臺進行交易，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

《工作方案》確定了四個方面的重點任務。一是有序整合資源。設區的市級以上地方政府應整合建立本地區統一的交易平臺。縣級政府不再新設，已設的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構。鼓勵整合建立跨行政區域的公共資源交易平臺。各省級政府要按照國家標準和規范，建立全行政區域統一、覆蓋市縣的電子交易公共服務系統。充分整合利用現有各類交易場所。推動實現專家資源全國共享。二是統一規則體系。清理各地公共資源交易規則，堅決糾正違法違規設置審批、變相審批、干預交易主體自主權等內容。有關部門要抓緊制定全國統一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規則等，各省級政府要制定本地區平臺服務管理細則。三是完善運行機制。建立信息公開和共享互認機制，依法公開交易公告、資格審查結果、項目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實現交換共享，不得要求企業重復登記、備案和驗證。強化平臺服務功能，構建社會評價機制。限期取消公共資源交易平臺違規設置審批或以備案名義變相審批等活動。四是創新監管體制。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，深化公共資源交易管理體制改革。運用大數據等手段實施電子化行政監督，強化信用機制建設，發揮行業組織和社會監督作用。

《工作方案》要求，各省級政府要建立相應工作機制，對行政區域內已有的各類公共資源交易平臺進行清理，限期提出具體實施方案。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實現平穩過渡。

關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知
（發改法規[2015]1544號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信委（經委）、通信管理局、住房城鄉建設廳（建委、局）、交通廳（局）、水利廳（局）、商務廳（局），各地區鐵路監管局，中國招標投標協會，各有關公共資源交易管理機構：

為落實黨中央國務院關于加快完善現代市場體系的要求，在招投標領域探索實行“互聯網+監管”模式，深入貫徹實施《電子招標投標辦法》，不斷提高電子招標投標的廣度和深度，促進招標投標市場健康可持續發展，現就扎實開展國家電子招標投標試點工作通知如下：

一、試點總體目標

電子招標投標試點的總體目標是，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持招標投標與互聯網相融合，堅持制度創新和技術創新相結合，通過試點推動建成一批符合《電子招標投標辦法》要求的電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺，鼓勵、引導和帶動交易平臺市場化、專業化發展，架構形成全國互聯互通的電子招標投標系統網絡，建立健全招標投標市場信息公開共享服務體系，促進招標投標行政監督部門轉變職能、創新監管方式，實現招標投標行業轉型升級和市場規范化發展。

二、試點類型和期限

按照積極穩妥、分步推進、分類指導的原則，電子招標投標試點分為政府綜合試點和交易平臺試點。其中，政府綜合試點根據各地區落實電子招標投標制度情況，電子招標投標系統建設運營基礎，以及部門和地區推薦和申報，分批開展。本批試點在總結深圳市、昆明市先行先試經驗基礎上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區可以根據實際情況繼續推薦和申報。交易平臺試點由各地方、有關行業協會根據《電子招標投標辦法》及其技術規范推薦，在國家發展改革委會同有關部門指導下組織實施，確保公開透明規范。

本批電子招標投標試點的期限為本通知發布之日起至2016年12月30日。

三、試點主要任務

政府綜合試點側重探索建立電子招標投標信息公開共享服務體系和創新招標投標監管體制機制，為電子招標投標交易平臺市場化競爭、實現互聯互通信息公開共享、規范市場秩序創造良好環境。試點的重點任務：一是構建規范的電子招標投標系統。引導各類主體按照市場化和專業化方向有序建設和運營交易平臺，加快建立公共服務平臺和行政監督平臺，確保本地區各類電子招標投標平臺符合《電子招標投標辦法》規定的功能定位，依法合規運營，并推動平臺之間功能分離、互聯互通和信息共享。二是創新招標投標監管方式。推動本地區招標投標行政監督由現場監督轉變為在線監督，更好發揮社會監督作用，運用大數據加強和改進監督方式，實現預警糾錯、事中事后監督、在線投訴舉報處理，建立招標采購全過程的動態監管機制。三是營造良好制度環境。加強電子招標投標制度宣傳貫徹和能力建設，完善本地區電子招標投標配套制度和政策措施，組織對不適應電子招標投標發展的規章規范性文件進行全面清理，通過電子招標投標系統向社會公開，并在線接受咨詢和意見建議。

交易平臺試點側重探索電子招標投標交易平臺的技術創新、優化流程、規范程序、專業運營、統一標準，實現與內部信息管理系統和外部公共信息服務系統對接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進公平有序競爭。

四、工作要求

（一）認真組織實施，確保取得實效。各試點單位要按照《電子招標投標辦法》等有關規定和本通知要求，制定詳細工作方案，明確工作機構、工作任務和時間進度要求，認真組織實施，并注重及時總結試點經驗，爭取形成一批電子招標投標創新成果。本批政府綜合試點應每半年向國家發展改革委和有關部門報送工作進展情況，2016年12月提交總結報告。

（二）強化協同聯動，實現互聯共享。各政府綜合試點之間，以及政府綜合試點與交易平臺試點之間，要加強協同配合，形成工作合力。政府綜合試點區域內的電子招標投標公共服務平臺和行政監督平臺應當按規定開放數據接口，允許依法建立的各類交易平臺對接交換數據。試點交易平臺應當在試點期間通過檢測認證，并與國家電子招標投標公共服務平臺對接，實現互聯互通和數據共享。對于交易平臺請求接入政府綜合試點區域內有關公共服務平臺和行政監督平臺，符合有關法律、行政法規、部門規章規定的，有關部門應當依法予以支持并提供便利。有關招標投標協會應當按照有關規定，加強電子招標投標活動的自律管理和技術保障服務。

（三）加強督促指導，做好總結驗收。國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部等部門將根據職責分工，對試點單位和電子招標投標平臺建設運營活動進行監督。國家發展改革委加強指導協調，會同有關部門協調解決試點工作中的重大問題，總結、轉化、推廣試點經驗和成果，督促檢查試點工作，對試點不力的單位，進行提醒通報，對通報后仍達不到試點工作要求的，取消試點稱號。試點結束后組織驗收，驗收合格且取得典型創新成果和經驗的，轉為創新示范點，并向社會公布。

國家發展改革委
工業和信息化部
住房城鄉建設部
交通運輸部
水利部
商務部
2015年7月8日